[摘要] 2016年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？21日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措。会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
看点
看改革：突出国企、财税、金融、社保四大领域
会议强调，要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。
记者总结梳理，会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。
——在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。
——在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。
——在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。
——在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。
多位专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。
看开放：注重高水平双向开放
随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。
中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。
“未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。”张燕生说。
本组文/据新华社
延伸
中央经济工作会议47次提改革
北京青年报记者统计发现，公告当中出现频率高的词语是“改革”，共出现47次，其中“结构性”改革15次。此外，以下词语出现的频率也较高，“创新”出现13次，“供给”出现11次，“新常态”出现8次，“住房”出现7次。
关键词一：结构性改革 15次
会议公告中，15次提到结构性改革，其中3次涉及“供给侧改革”。此外，会议还强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。主要包括：国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、银行体系改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革。
对于“结构性改革”的含义，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军在接受《经济日报》采访时指出，一方面，深化改革本身涉及很多领域，需要明确改革思路，对“先改什么、后改什么”做出结构性安排，确保改革平稳有序推进。另一方面，当前我国经济社会发展中面临的很多问题并不是单一的问题，而是多个矛盾交织叠加形成的结构性问题。要解决这些问题，需要有针对性地进行结构性改革。李佐军认为，中国目前的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。
关键词二：供给 11次
在本次会议的公告中，3次提到供给侧结构性改革，“供给”一词共出现11次。其中，“帮助企业降低成本”和“扩大有效供给”写入明年经济的“五大任务”。此外，公告还提到提高供给体系质量和效率，并指出在制度上、政策上要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
中财办副主任杨伟民日前在一次发言中指出，“十二五”期间，中国一直实行扩大内需的战略和政策，但目前经济还在下行，工业品的价格在持续下跌，企业效益下滑，“显然这些问题已经很难再用需求不足来解释了。”
杨伟民认为，经济下行或与以下方面的问题有关。一是我国的供给体系总体上具有外向型的特点，但现在外需减少，有些产业产能过剩；二是国内的供给体系没有及时跟上中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构；三是过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差；四是有些产业的产能已经达到了物理性的峰值，有些产业，达到了资源环境约束的承载能力峰值。五是我国的供给体系，总体上呈现一种中低端产品过剩，高端产品供给不足的状况。
关键词三：住房 7次
本次会议将“化解房地产库存”写入明年经济工作的“五大任务”当中。
在今年11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平提出要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。由此，“去库存”开始引发广泛的舆论关注。
住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌在接受《中国新闻周刊》采访时表示，应该清楚地看到，虽然谈的是去库存，但实际指向的问题是经济回落。
公告指出，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
今年11月初，李克强在《人民日报》上发文指出，实现“经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平”需要扩大内需，而新型城镇化是扩大内需的大潜力所在，也是大的结构调整。李克强指出，要通过深化户籍制度改革、增强城镇就业和公共服务能力等举措，着力解决好“三个一亿人”问题，这其中就包括到2020年解决约一亿进城常住的农业转移人口落户城镇的目标。
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